生态环境保护与矿产资源开发协调发展——用十八大报告精神指导找矿突...

摘要 十八大确定2020年全面建成小康社会的宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，加强生态保护，实现找矿突破既是解决现实问题的需要，更是建设美丽中国，实现中华民族永续发展的大计。

～2012年，调研组先后在赴西藏、河南、海南开展地质找矿新机制实施情况调研的同时，对生态建设环境保护与矿产资源勘查开发如何协调发展进行了专题调研。

实现生态环境保护与矿产资源开发协调发展。以生态文明建设统领环境保护与资源开发 地质找矿部署要服从于、服务于生态文明建设总体布局。要以资源环境价值理论指导环境保护与资源开发。资源环境生态价值与生产力价值对立统一于资源环境。

生态文明建设的本质特征 关于生态文明建设的本质特征，十八大报告强调：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。

年9月5—12日，“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组组织有关专家，赴河南省调研地质找矿新机制和找矿突破战略行动运行情况，调研组还就河南省处理矿产资源勘查开发和生态环境保护关系、地勘单位改革与发展等问题进行了研讨，针对相关问题提出了建议。

煤炭资源专项规划

为引导煤炭企业深化改革创新，深化供给侧结构性改革，推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用，构建现代化煤炭经济体系，促进煤炭行业高质量发展，实现推进煤炭经济持续向好发展的要求，赤峰市自然资源局组织技术单位编制完成了《赤峰市煤炭资源专项规划》（以下简称《规划》）。

洁净煤技术在十二五专项规划中着重关注以下几个关键领域： 高效洁净燃煤发电：我国电力生产中，燃煤发电占据主导地位。未来发展趋势是大型、高参数和洁净。重点包括超超临界发电技术和锅炉升级，如大型超超临界发电成套技术和高参数新型循环流化床锅炉。

加强对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理 为促进煤炭矿业布局的优化调整，实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用，必须加强煤炭资源勘查开采专项规划的编制和实施工作。部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。

第二章　煤炭资源规划第十条　市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施 。

加强资源勘查。中央地质勘查基金（周转金）优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。提高勘查质量，完善储量评估制度。建设大型煤炭基地。

今年以来煤炭行业效益继续好转，但业绩出现分化，亏损面近三成，而且存在负债高的问题，降杠杆任重道远，其中一些企业以转产促转型却背上了新包袱。下半年将成立央企煤炭资源优化整合专项基金，地方也有相关规划，兼并重组酝酿新动作。

采矿山100%建成绿色矿山

完善绿色矿山建设标准，全面推进绿色矿山建设。新建矿山要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营，现有矿山应要按照绿色矿山建设标准进行提质达标，未达标的按要求进行整改，确保2023年底前全省持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。

生态环境：锦界煤矿2018年土地塌陷面积3627万m2，土地复垦面积3627万m2，绿化覆盖率达100%。矿区工业场地功能齐全、布局合理，绿化植物搭配合理，长势良好；地面皮带采用封闭式栈桥运输，煤仓储煤，减少了污染，整体环境整洁美观，管理规范有序。

绿色矿山建设包括的内容矿山开采 矿山开采合法化 矿山企业依法取得采矿权、矿山安全生产许可证、林木采伐许可证、爆炸物品使用许可证等相关证照；符合法律、法规和产业政策、矿产资源规划和地质环境保护规划。

开发矿产资源要遵循循环经济理念

1、我国正处在工业化高速发展的时期，要消耗大量的矿产资源，但我国大宗重要矿产资源禀赋不佳，贫矿多、规模小、人均占有矿产资源量低，更由于技术落后，矿产资源利用水平低下，矿山环境破坏严重，矿产资源与环境的形势严峻，经济高速发展与资源环境的矛盾越来越突出，因此坚持以循环经济的理念进行矿产资源开发利用已成为必然的选择。

2、循环经济及其特征表明其是一种先进的经济形态和发展模式，是实现矿产资源可持续开发利用的必由之路。 目前我国矿产资源利用方面存在的问题 矿产资源的开发，一方面促进了经济的发展和社会的进步，但目前存在的一些问题也相当严重，长期以来矿业沿用的是大量消耗资源和粗放式经营的传统经济发展模式。

3、循环经济概念的提法很多，在矿业领域，我们认为，所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。

4、近年来，灵宝市金源矿业有限责任公司全面落实科学发展观，牢固树立循环经济理念，把建设资源节约型、环境友好型、自主创新型和循环经济型企业作为发展方向，以科技进步推动资源综合开发回收利用，强力实施科技兴企和项目带动战略，不断增强核心竞争力和综合实力，形成了黄金生产、硫铁化工、多金属开发三大产业并举的发展格局。

5、循环经济是按照生态物质循环方式运行的经济模式，是—种新的经济发展模式和经济增长模式。发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长方式和消费方式根本性转变的重要途径，是国家社会经济持续健康发展的重要保证。

如何提高矿产资源的综合利用水平

1、加速建设矿产资源综合利用示范基地。自2010年开始，国土资源部和财政部共同执行矿产资源节约与综合利用专项计划，以促进示范基地的建设。在2010至2012年间，中央财政共投入85亿元人民币的专项资金，引导企业配套资金超过1500亿元。

2、在沿运河、沿东陇海线等重点开发区域，加强优势矿产资源的合理开发和深度加工，将资源优势转化为产业优势。合理开发利用淮安石盐、芒硝和凹凸棒石粘土资源，大力发展矿产品深加工业，开发系列中高档产品，提高资源综合利用水平。

3、坚持技术创新。采用先进适用技术是提高矿产资源节约与综合利用水平的必由之路和必然选择。我们要依靠科技进步，强化自主创新，采用先进适用技术、工艺和设备，做研发、推广先进技术的倡导者、实践者和志愿者，积极促进矿业发展方式加快转变。

安徽省地质勘查行业改革发展情况调查报告

1、年7月，国土资源部地勘司组织经研院等单位的有关同志组成专题调研组，对安徽省地勘行业改革发展情况进行了调研，并深入安徽煤田第三勘探队进行了重点调研。现就有关情况形成简要报告如下。 基本情况 安徽省煤田地质局成立于1952年，1998年属地化归属安徽省人民政府管理。全局现有职工5932人，下设8个正县级事业单位。

2、综上所述，安徽地勘局的改革目标是，通过对辅业部分的逐步社会化和对企业进行规范的公司制改组改造，实现地勘单位企业化经营。

3、年国土资源部地质勘查司结合全国地勘单位改革发展情况调研工作，专门组织开展了地勘行业问卷调查活动。问卷对地勘单位企业化改革过程中的一些关键性问题征求了行业内部干部职工的看法，目的是从一个侧面反映地勘单位改革进展情况，了解地勘单位改革发展现状和基层地勘单位的基本生存状态。

4、近年来，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》颁布实施后，全省地勘单位积极适应形势发展需要，紧紧抓住机遇，不断深化改革，稳步发展，地勘行业呈现出前所未有的良好发展势头。

5、年5月28日至6月10日，调研组赴闽赣两省对地勘单位属地化后的改革和发展有关情况进行了调研。

6、根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况及相关政策落实情况进行了摸底调查。