我国地质勘查工作体制的形成和运作

地质勘查工作的事业管理体制，有可能导致地勘费的地质找矿效果不佳。本来地勘费是国家用来换取地质勘查的费用，费用和成果应当直接挂钩，可是它一经事业管理体制运作，便必须按照下列顺序使用，首先是用来保证地勘单位“相对固定费用”的需要，然后才能用来开展地质勘查工作。

此次调整明确，地质勘查司是管理地质勘查行业、地质矿产勘查工作和石油、天然气、煤层气矿业权的职能部门。实施地质勘查行业管理，负责地质勘查单位资质管理；全面掌握全国地质矿产勘查情况，组织编制地质矿产勘查规划、计划；负责审理石油、天然气、煤层气矿业权的申请，监督管理石油、天然气、煤层气勘查和开采活动。

改革开放以来，适应市场经济体制的要求，我国地质工作管理体制改革不断进一步深化，按照公益性地质工作与商业性地质工作分开的原则，组建了中国地质调查局，初步建立了中央和省两级公益性地质调查队伍。

于是，1952年8月成立了中央人民政府地质部（1954年改称为中华人民共和国地质部，负责管理全国地质勘查工作）。1953年，全国地质工作计划会议讨论制定1953年地质勘查计划，这是我国地质工作首次纳入了国家计划的轨道。这时，还明确了地质部和有关工业部门在统一规划全国地质工作的前提下，分工协作的比较集中的管理体制。

国内外矿业税费分类及其特征

一是分为直接税和间接税；二是分为利润与非利润税；三是分为一般税收和与矿业有关的专门税收。 第一种分类办法，将矿业税收分为直接税与间接税两类。

我国将采矿业归类于第二产业，忽视了其特殊性，导致矿山企业多数处于微利甚至亏损状态。我国的矿山企业应缴纳的税费包括增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费。而多数国家对矿业不实行增值税制度，而是采用权利金制，实质上是对开采和利用国家所有的可耗竭矿产资源的补偿。

下面从管理体制、投资运行机制、企业运作机制等方面对国内外矿产勘查的运行进行简要对比分析。 产业管理体制 在市场经济国家，矿产勘查属于矿业的一部分，虽然在运行上也有探采分离的，专门从事矿产勘查的可以相对独立，但是在名称上仍然称“矿业公司”或“找矿人”，并且同整体矿业在经济利益上紧密制约。

在税收方面，加拿大联邦政府和省政府是分开征收的，并且征收的比率不同。收税的种类和项目也是世界上最多和最高的国家之一。对各种经营、生产（包括矿业等行业），主要是依据其收益进行征税。 加拿大矿业 加拿大是世界上最大的矿产品出口国之一，生产超过60种的矿产品和金属。

不利的资源禀赋与较重的矿业税费共存。我国企业整体税负在世界排名前列，企业负担较重。而黄金企业风险相对较大，矿业税费偏重。

国内外的实践证明，只有坚持矿业开发与环境保护并重，走绿色矿业之路，并在矿业开发中建立循环经济体系，提高矿产资源的利用效率，才能在建设全面小康社会的过程中，做到经济发展与环境保护的协调统一，实现社会经济健康和可持续的发展，达到“五个统筹”的发展要求。

风险勘查资本市场

1、风险资本市场是指资本市场中具有较大风险的子市场，通常包括三个子市场，即非正式的私人风险投资市场、风险资本市场，以及专为中小型高成长企业设立的创业板市场。

2、虽然风险大，但一旦找矿效果好，回报也大。当前，我国缺少这样一个成熟市场。详查阶段，矿业资本开始进入；直到勘探阶段，资本会源源不断地进入，形成正常的资本注入机制。后两个阶段，我国勘查资本的筹集途径已经基本解决，而普查阶段资本市场不发育。

3、矿业资本市场层次单一，不利于矿产勘查开发筹融资，需要建立多层次的矿业资本市场。因为，多层次资本市场符合我国现阶段的矿业经济结构，适应我国矿业经济转型的自身要求，也是我国资本市场完善自身结构、化解金融风险的重要安排。当然，多层次资本市场的建立仅仅是起步，而如何运行、管理才是最大的问题。

4、例如，墨西哥是矿业投资低风险国家，是当下矿产勘查市场的热点地区，投资项目和投资额均上升。特别是在殖民时代开采过的高品位金银铜铅锌矿区，曾经关闭，现在又重新投入勘查。这些矿区可能规模不一定很大，但高品位的因素使矿产品具有很强的成本竞争地位，适于中小型矿业公司开发，受到勘查资本市场的关注。

大型矿业公司的矿产勘查运作

大型矿业公司用自有资金投入矿产勘查，在税前支付。全资勘探子公司或勘探部的勘查风险由母公司承担。大型矿业公司的矿产勘查运作方式，和我国地勘单位的矿产勘查运作方式有一些可比性，即战略规划—年度安排—项目设计—项目预算—审查立项—项目实施—成果上交。

由公司发起人自筹资金，注册一家勘查公司运作。由于矿产勘查公司在风险勘查阶段没有现金回流，出于税收上的考虑，往往选择在开曼群岛、英属维尔京群岛（国） 等免税地点注册。

采矿权人变更矿山企业名称的，应在工商行政管理机关办理企业名称变更登记，换发营业执照后30日内，到采矿登记管理机关办理采矿许可证变更登记。 （3）采矿权人转让采矿权的，受让方为已设立矿山企业的，应在采矿登记管理机关批准转让并领取采矿许可证后，到工商行政管理机关办理变更登记。

BHPB是与小公司合伙的最有名的大矿业公司，他们认为有经验的小公司进行勘查较有效。BHPB本身有FalconTM系统可应用，有广泛的数据库，有很强的商务能力。加拿大鹰桥公司也与大、小公司结成战略联系进行勘查。公司保存较大的地质部门研究以前的资料，产生新项目。

2010年蒙古国矿业投资分析

1、目前，蒙古最有勘查开发远景的金属矿产是铜、金、铀；煤炭资源丰富，石油贫乏；萤石、盐、天然碱、磷块岩是其优势矿产。 1 铜（钼） 蒙古的铜（钼）矿产丰富而且潜力巨大，集中在三条近东西向的晚古生代—早中生代的构造火山岩带中，由此形成三条近东西向的铜（钼）矿带，分别称之为北蒙古带、中蒙古带、南蒙古带。

2、蒙古找矿地质条件很好，位于世界前列，但为什么把蒙古视为矿产勘查投资中高风险的国家？2005年9月14～15日，在蒙古乌兰巴托举行的第三届国际矿业投资者论坛上，美国科罗拉多矿业学院教授、世界银行独立矿业经济师奥托教授探讨了在蒙古投资矿产勘查开发的风险。

3、中国有色矿业集团总经理王宏前强调，集团的海外发展战略依靠的是信誉的力量，特别是在非洲的赞比亚铜矿和蒙古的敖包项目上。他表示，这些项目经过了详尽的分析，其本质属于高风险高回报领域，风险随项目进程逐渐降低，但成本也相应提升。

4、从表33中所有影响要素的权重总排序可以看出，影响海外矿业投资环境的最主要的几个要素分别是：专业人才的储备情况，矿产资源储量及质量，税收制度和相关法律制度。因此，在对海外进行矿业投资时，要首先考虑该国的这几项要素，对其进行评价，以作出合理的决策。

专栏三:矿业境外并购风险防范建议

1、因此，加强境外并购风险防范具有重要的现实意义。 矿业境外并购风险状况 2012年，全球经济低迷，矿业并购在数量和金额上都大幅下滑；全球共有矿业并购941起，总金额1040亿澳元，分别比2011年下跌9%和36%。

2、应该选取一些具备境外开发实力，在境外开发过程中有经验，有一定风险防控能力，在技术上、人才上以往境外开发取得的业绩上都比较好的企业在俄罗斯进行资源并购。

3、中国企业在海外并购领域交易额2008年前三季度大幅度增长了109%，达到1310亿美元，创近年新高。其中，资源领域并购活跃，金额达到了389亿美元。但是有数据显示，2008年中国海外收购的损失肯定超过2000亿元，有67%的海外并购不成功。

4、有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，企业兼并和收购，以防止排斥反应的包袱，偷逃税款，逃废债务，防止国有资产流失的名字。充分发挥国内银行，证券公司及其他金融机构在跨国并购咨询服务，指导的作用，帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案，保护企业利益。 （三）维护公平竞争和国家安全。