新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的制度缺陷分析

1、国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现，然而这种所有权实现形式，忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益，在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

2、再次，以新疆作为典型代表，分析新疆在能源矿产资源开发中资源补偿不足和利益受损的表现及后果，并从产权制度、税费制度、资源价格制度、资源管理体制等方面分析现行矿产资源补偿机制的缺陷，通过对中央、地方及企业在能源矿产资源开发中的利益博弈分析，指出现行资源收益分配制度存在的不足。

3、转型时期体制制度缺陷阻碍我国经济社会的和谐发展。 当前出现的很多矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善。经济增长方式之所以粗放，与政府职能转变不到位、财税金融体制不健全和企业改革不到位有直接关系；资源的严重浪费和低效使用，与土地、水和重要矿产资源的产权制度不明晰、价格形成机制不合理有关。

小矿发展中存在的主要问题及产生原因

重庆市金属非金属地下矿山存在的主要问题及发展建议如下：环境污染：矿山开采过程中产生的废弃物、尾矿、矿石粉尘等，会对周边环境造成污染，特别是水源地的保护面临挑战。建议采取科学的废水处理、尾矿处理等措施，减少对周边环境的污染。

现在矿产开发利用中的主要问题是，规模小，回收利用率低，大师资源浪费，土地及环境破坏严重。另外，就是矿权交易混乱，采矿秩序混乱，存在乱采滥挖现象。作为地方，可能是矿产开发产业链条太短，即许多地区只是卖矿。保护：整顿矿业开发秩序，严格按采矿条例办事。坚持按整合要求办事，控制小散乱。

矿产资源开发缺乏规划，资源浪费严重 由于对已探明的矿产存在资源配置体制和管理权限的原因，在办矿过程中，有关部门不能全过程监督管理，以致形成开采过于集中和失控的局面。

导致矿山环境问题产生的因素 1矿山环境问题在很大程度受自然环境条件制约 自然地理位置对矿体的影响很大，加之复杂的成矿条件，矿床规模大小不一，同时绝大部分矿体都储存在当地侵蚀基准面以下，使得采矿难度非常大，决定了矿山开采不可避免会对矿区周围的生态环境，尤其是地质环境会造成破坏。

我国矿产资源开发利用中存在的主要问题：资源总回收率低，综合利用差；乱采滥挖，环境保护差；矿产资源二次利用率低，原材料消耗大；深加工技术水平不高。

由于我国小矿众多，这种不良影响与破坏更加严重，矿山环境问题不仅威胁到了人民生命财产安全，而且严重地制约了国民经济的发展。

新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的表现

1、在矿产资源开发利用的同时，一般都会对当地居民的发展权利和生存环境权利构成侵害，他们不仅应当得到一定的经济补偿，而且应该从矿产资源开发利用中获得或分享更多的机会和利益。

2、资源利益分配中资源属地利益不能得到保障 目前，新疆石油资源税税额标准为30/元吨，天然气资源税税额标准为9元/千立方米，石油天然气矿产资源补偿费征收率为1%，两项加起来还不足石油价格的2%，不足天然气价格的3%，这个标准远远低于美国15%和澳大利亚10%的水平[70]。

3、国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现，然而这种所有权实现形式，忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益，在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

4、重点解决好能源矿产资源开发过程中不同利益主体之间的经济利益与生态利益、个人利益与社会利益、生存利益与发展利益的矛盾冲突，协调和平衡矿产资源收益分配中的各方利益关系，形成“污染者付费，使用者补偿，保护者得到补偿，受损者得到救济，受影响区域得到发展”的局面。

5、再次，以新疆作为典型代表，分析新疆在能源矿产资源开发中资源补偿不足和利益受损的表现及后果，并从产权制度、税费制度、资源价格制度、资源管理体制等方面分析现行矿产资源补偿机制的缺陷，通过对中央、地方及企业在能源矿产资源开发中的利益博弈分析，指出现行资源收益分配制度存在的不足。

6、探讨能源矿产资源开发中生态环境价值损失的补偿方式与补偿途径，促进新疆经济与生态的协同发展和良性循环 新疆虽然具有能源优势地位，但在新疆矿产资源开发和向疆外输出能源的同时，也付出了巨大的环境成本。例如，油气开采过程中有大量的水相伴流出，引起地下水位下降。

在开采矿产资源的过程中,可能产生哪些环境问题

1、废矿石的堆积，占用了大面积土地；矿区排放出未经处理的粉尘、废气和废水对环境造成污染。

2、矿产资源的开发利用，多少都会对环境产生一些不利影响。所以必须采取有效措施，保护环境。例如：露天采矿时大规模剥离岩土，人为造成水土侵蚀；地下采矿形成的采空区，造成地面沉降塌陷，破坏地下水的自流循环；废矿石的堆积，占用了大面积土地；矿区排放出未经处理的粉尘、废气和废水对环境造成污染。

3、矿震。采矿所诱发的地震，在我国许多矿山都有出现，成为矿山的主要环境问题之一。（2）崩塌、滑波、泥石流。矿山排放的矸石、废渣常堆积在山坡或沟谷内，这些松散物质在人为因素或暴雨诱发下极易发生崩塌、滑坡、泥石流等，使道路及生产、生活设施遭受严重破坏，并造成人员伤亡和财产损失。

4、矿区水土环境污染：采矿形成的矿坑水、选矿废水等，构成了矿区水体和土壤的污染源。使矿区地表水体受到污染。此外，含有有害元素的废渣，因降雨浸润，污染地表水、地下水和土壤，造成地方病源。

5、地面塌陷、地压迅速释放、滑坡、水土流失、地表及地下水流向改变等地质灾害，从而对周边的生态环境造成严重后果。 实际上，地质结构的变化最先威胁到的还是矿区本身，其不但直接影响到矿区的生产能力，甚至可能使其彻底失去开采价值。